【大河财立方音讯】2月1日音讯，河南省人民政府作业厅发布《关于深化遵循城市公共交通优先展开战略推动城市公共交通高质量展开的施行定见》，力求到2025年，全省城市公共交通高质量展开方针系统根本健全。
《定见》提出方针：
郑州市公共交通机动化出行分管率不低于50%，洛阳市、南阳市不低于45%，其他城区常住人口在100万以上的城市不低于40%。中小城市和县级城市绿色出行份额不低于60%。
中心城区公共交通站点500米掩盖率、新建或改扩建城市主干道港湾式公交停靠站设置份额、城市公共汽电车出场率到达100%；新增无障碍城市公交站台设置份额到达80%以上；郑州市中心城区公交专用车道设置份额不低于30%，其他城区常住人口在100万以上的城市不低于20%。
新增和更新新动力城市公交车份额到达100%（不包括应急救援车辆），氢动力城市公交车份额逐渐进步。新增和更新低地板及低进口城市公交车份额不低于30%。城市公交车载智能视频监控系统装置率到达100%。
《定见》还提出多项要点使命：
合路途交通安全通行条件和顶峰期公交客运量，优先在城市主干道设置公交专用车道，加速构建接连、成网的公交专用路途网络。
加强对城市公交专用车道运用的监督办理，实在保证公交优先通行权，进步公交正点率和运营时速。
支撑契合条件的城市展开国家公交都市建造演示城市创立作业，支撑各地结合城市特征展开城市公共交通高质量展开试点，强化对创立和试点作业的方针支撑。
鼓舞城市轨道交通地上地下空间归纳开发利用。
完善步行和自行车等慢行交通系统，加强城市公共交通站点周边公共自行车的车辆调度和停放办理，便当大众“最终一公里”出行。
拟定低票价、减免票方针时，要充分考虑本地财力情况，对企业因承当政府指令性使命等构成的方针性亏本，可结合实践给予补助和补偿。
河南省人民政府作业厅
关于深化遵循城市公共交通优先展开战略
推动城市公共交通高质量展开的
施行定见
豫政办〔2023〕4号
各省辖市人民政府，济源演示区、航空港区管委会，省人民政府各部分：
公共交通是现代城市展开的方向，城市公共交通是为社会大众供给根本出行服务的社会公益性作业和严重民生工程。为深化遵循执行城市公共交通优先展开战略，加速推动我省城市公共交通变革立异和高质量展开，经省政府赞同，结合我省实践，现提出如下施行定见，请仔细遵循执行。
一、整体要求
（一）教导思维。以习近平新时代中国特征社会主义思维为教导，深化遵循执行党的二十大精力，结实树立以人民为中心的展开思维，全面执行交通强国建造安排布置，将公共交通展敞开在城市交通展开的首要方位，构建安全、快捷、绿色、智能、高效的城市公共交通系统，为人民大众供给均等化、多元化、高质量的城市公共交通服务，为更好服务人民大众出行供给强有力支撑。
（二）展开方针。到2025年，全省城市公共交通高质量展开方针系统根本健全，城市公共交通服务质量、保证水平、可继续展开才能显着进步，智能化、绿色化、多元化展开获得新打破，高质量展开成效显着。
1.主体方位愈加凸显。郑州市公共交通机动化出行分管率不低于50%，洛阳市、南阳市不低于45%，其他城区常住人口在100万以上的城市不低于40%。中小城市和县级城市绿色出行份额不低于60%。
2.基础设备愈加完善。中心城区公共交通站点500米掩盖率、新建或改扩建城市主干道港湾式公交停靠站设置份额、城市公共汽电车出场率到达100%；新增无障碍城市公交站台设置份额到达80%以上；郑州市中心城区公交专用车道设置份额不低于30%，其他城区常住人口在100万以上的城市不低于20%。
3.技术配备愈加先进。新增和更新新动力城市公交车份额到达100%（不包括应急救援车辆），氢动力城市公交车份额逐渐进步。新增和更新低地板及低进口城市公交车份额不低于30%。城市公交车载智能视频监控系统装置率到达100%。
4.服务保证愈加优质。迟早顶峰时段城市公共汽电车均匀运营时速到达18公里/小时以上，发车正点率不低于90%，来车信息实时预告掩盖率到达100%，非现金支付份额到达80%以上。完成城市轨道交通车站100米规模内公交站点全掩盖，线路服务质量点评得分不低于900分，列车正点率不低于99.95%，列车运转图完成率不低于99.98%。城市公共交通乘客满意度不低于85%。
5.运营安全更有保证。城市公共交通行车责任事故死亡率不高于0.05人/百万车公里，城市公共交通企业两层防备系统建造掩盖率到达100%，公交车驾驭区域防护阻隔设备装置率到达100%。
6.作业展开更可继续。城市公共交通运营补助补偿到位率到达100%，城市公共交通企业可继续展开才能、现代化办理才能全面进步，员工收入原则上不低于当地社会均匀薪酬水平，从业人员作业自豪感和归属感显着增强。
二、要点使命
（一）深化施行公交优先展开战略。
1.强化规划引领。坚持因城施策，树立公共交通引领城市展开形式，促进城市公共交通与城市整体展开的良性互动、高度和谐。在编制疆土空间整体规划时，要同步编制城市归纳交通系统规划和城市公共交通专项规划，在乡镇详细规划中执行城市轨道交通车站和隶属工程、城市公交场站用地规划和操控方针，充分体现以公共交通为导向的城市展开和土地配备形式。（省自然资源厅、住宅城乡建造厅、交通运送厅依照责任分工加强教导支撑。以下使命均需各级城市政府担任执行，不再列出）
2.加强路权保证。依照《公交专用车道设置(GA/T507—2004)》规范细化拟定城市公交专用车道设置导则，结合路途交通安全通行条件和顶峰期公交客运量，优先在城市主干道设置公交专用车道，加速构建接连、成网的公交专用路途网络。加强对城市公交专用车道运用的监督办理，实在保证公交优先通行权，进步公交正点率和运营时速。（省公安厅、交通运送厅、住宅城乡建造厅依照责任分工加强教导支撑）
3.加强演示引领。充分发挥国家公交都市建造演示城市演示效果，支撑契合条件的城市展开国家公交都市建造演示城市创立作业，支撑各地结合城市特征展开城市公共交通高质量展开试点，强化对创立和试点作业的方针支撑。加强对国家公交都市建造演示城市和省公交优先演示城市公共交通的动态点评和运转监测，引导各地加大城市公共交通投入，构成一批可仿制、可推行的典型经历。（省交通运送厅、展开变革委、财务厅依照责任分工加强教导支撑）
（二）加速完善公共交通基础设备。
1.加大基础设备建造力度。优先保证城市公共交通基础设备用地，加速城市归纳客运纽带和公交纽带站规划建造。新建居住区、大型作业区、商业区、高校园区等要点区域时，要依据规划人口展开规划和空间散布，科学安排建造时序，合理配套建造公交首末站、纽带站以及新动力公交车充电设备，做到同步规划、同步检验、同步交付运用。（省展开变革委、自然资源厅、住宅城乡建造厅、交通运送厅依照责任分工加强教导支撑）
2.改进公共交通站点环境。完善城市公共交通站点候乘设备，有序展开城市公交站台无障碍改造，建造规范化站台。逐渐进步港湾式公交停靠站设置份额，新建、改扩建城市主次干道时依照“三有两无”（有雨棚、有座位、有站台、无障碍、无积水）规范同步建造港湾式公交停靠站。（省交通运送厅、住宅城乡建造厅依照责任分工加强教导支撑）
3.支撑公共交通场站归纳开发。在保证运营需求的基础上，支撑原土地运用者对现有城市公共交通基础设备用地进行立体归纳开发，在契合疆土空间整体规划的基础上完善相关手续后，可建造具有商业功用的城市公共交通归纳体。鼓舞城市轨道交通地上地下空间归纳开发利用。树立城市公共交通用地归纳开发和收益反哺机制，将场站归纳开发收益统筹用于建造城市公共交通基础设备和补助运营亏本，增强城市公共交通可继续展开才能。（省自然资源厅、交通运送厅、财务厅依照责任分工加强教导支撑）
（三）加速进步公共交通服务质量。
1.优化城市公共交通安排形式。树立完善城市公交线网优化调整机制，加强大众出行规则和客流特征剖析，优化调整城市公交线网和站点布局，节省乘客出行时刻。公共汽电车行进线路或车站的拓荒、调整要契合规划和安全疏通要求。活跃展开定制公交、旅行公交等特征服务，鼓舞有条件的城市将公交线网向市郊、全域及毗连城市（镇）拓展，进步公共服务均等化水平。（省交通运送厅、公安厅、住宅城乡建造厅、文明和旅行厅依照责任分工加强教导支撑）
2.加强城市公共交通换乘联接。在公路客运站、城市出进口、城市轨道交通外围站点建造完善换乘设备。鼓舞轨道交通与铁路、民航等安检规范互认，削减重复安检。加强城市公交、轨道交通与铁路、民航等运营时刻、安排调度等方面的协同联接，保证旅客快捷换乘。完善步行和自行车等慢行交通系统，加强城市公共交通站点周边公共自行车的车辆调度和停放办理，便当大众“最终一公里”出行。（省交通运送厅、公安厅、展开变革委、住宅城乡建造厅、郑州铁路局集团、省机场集团依照责任分工加强教导支撑）
3.强化城市公共交通数字化使用。推行“出行即服务”理念，推动城市公共交通与大数据、云核算、人工智能、5G通讯、区块链等新技术深度交融。全面推动公交智能化系统建造，完成智能调度、客流剖析、智能排班等，进步城市公交运营效能。遍及电子站牌、手机APP、导航软件等，为大众供给精确、牢靠的公交车实时方位、估计到站时刻等信息服务。加速才智城市轨道交通建造，推行使用快速化安检新形式、新技术、新产品，逐渐完成“无感安检”。进步交通一卡通互联互通和非现金支付份额，方便大众“一卡通乘”“一码通行”。（省交通运送厅、行政批阅政务信息办理局、公安厅、工业和信息化厅依照责任分工加强教导支撑）
4.推行使用城市公共交通绿色配备。环绕交通运送范畴碳达峰碳中和方针，加速新动力公交车推行使用。支撑燃料电池轿车演示使用郑州城市群内有关城市展开氢动力公交车演示使用，同步推动充电站（桩）、加氢站等配套设备建造。稳步推动智能网联轿车在城市公共交通范畴的演示使用，构建“人—车—路—站—云”全面协作的智能网联公共交通系统。推行使用智能化城市轨道交通列车及运转操控系统，进步车辆、线路、车站智能化作业水平。（省交通运送厅、展开变革委、财务厅、工业和信息化厅、电力公司依照责任分工加强教导支撑）
5.进步城市公共交通适老化服务水平。加速城市公共交通基础设备适老化建造改造，进步无障碍公交站台设置份额，逐渐完成公交场站、首末站、城市轨道交通车站无障碍设备全掩盖。进步新增和更新低地板及低进口公交车份额，打造敬老爱老助老公交线路服务品牌。执行晚年人等特别集体乘坐公共交通工具优待方针，逐渐撤销晚年卡年审，加速推动社会保证卡（含电子社保卡）在公共交通范畴的使用，完成公交、地铁等刷社会保证卡搭车出行，探究施行晚年人凭身份证乘坐城市公共交通。（省住宅城乡建造厅、交通运送厅、公安厅、财务厅、人力资源社会保证厅、卫生健康委、行政批阅政务信息办理局依照责任分工加强教导支撑）
6.深化城市公共交通文明建造。活跃展开作业劳模、作业风貌宣扬展现和关爱司乘人员活动，大力宏扬劳模精力、劳作精力和工匠精力，营建劳作荣耀、精雕细镂、决心立异的作业气氛，进步从业人员作业自豪感和归属感。深化展开作业劳作和技术比赛，着力进步员工技术水平、服务水平和安全出产水平。广泛安排展开“文明服务我出彩、大众满意在窗口”创立活动，依照国家和省有关规定赞誉或选树一批城市公共交通优秀企业、品牌线路、星级驾驭员、最美地铁车站等，发挥演示引领和辐射效果，进一步进步从业人员文明素质。鼓舞城市公共交通企业定时发布社会责任陈述，展现作业文明形象，显示社会奉献与担任。（省交通运送厅、人力资源社会保证厅、总工会依照责任分工加强教导支撑）
（四）树立公共交通继续展开机制。
1.健全财务扶持机制。各级城市政府要将公共交通展开资金归入公共财务系统，加大对城市公共交通场站建造和改造、新动力车辆推行、充换电设备建造、信息化水平进步、适老化改造等方面的支撑力度。加速树立政府购买城市公共交通服务准则。拟定城市公共交通企业本钱规制及财务补助补偿方法，树立城市公共交通本钱费用年度审计与点评机制，科学区分方针性亏本和经营性亏本，合理界定公共财务补助规模;拟定低票价、减免票方针时，要充分考虑本地财力情况，对企业因承当政府指令性使命等构成的方针性亏本，可结合实践给予补助和补偿。全面执行城市公共交通企业依法享用的减征或免征有关税费方针。（省财务厅、交通运送厅、展开变革委、工业和信息化厅、税务局依照责任分工加强教导支撑）
2.树立票价点评和调整机制。各级城市政府要树立公共交通票价动态点评和调整机制，构建“政府可担负、企业可继续、大众可承受”的城市公共交通票制票价系统。要定时点评城市公共交通运营本钱和票价水平，归纳考虑社会承受才能、企业运营本钱和交通供求情况以及财务承当才能，依据服务质量、运送间隔以及各种公共交通换乘方法等要素，树立多层次、差别化的价格系统，完成优质优价。可依据本地特征和不同类型乘客出行需求，灵敏供给日票、月票、季票、年票、换乘优惠票等多种票制票价。树立城市公共交通票价与企业运营本钱、政府补助的联动机制，促进城市公共交通继续健康展开。（省展开变革委、交通运送厅、商场监管局依照责任分工加强教导支撑）
3.推动城市公共交通企业转型晋级。支撑城市公共交通企业展开多元化经营事务，进步资源要素价值，开释企业展开生机，增强企业“造血”才能。加强银企合作，立异金融服务，鼓舞有条件的城市公共交通企业选用发行专项债、中期收据等多元化融资方法，拓展融资途径，保证继续的经营性流动资金。坚持商场化变革方向，鼓舞城市公共交通企业进行资源重组，构成作业展开合力，促进城市公共交通规划化、集约化、商场化展开，继续进步企业现代化办理才能。（省交通运送厅、展开变革委、当地金融监管局依照责任分工加强教导支撑）
4.保证从业人员合法权益。加速树立与劳作力商场根本习惯、与企业经济效益和劳作出产率挂钩的薪酬决议机制和合理增加机制，优先保证员工薪酬发放，保证员工收入原则上不低于当地社会均匀薪酬水平。不断改进从业人员出产生活环境，推动员工歇息室、爱心驿站等建造，妥善解决驾驭员就餐、歇息等方面的实践问题。加强对从业人员的劳作保护，定时对从业人员展开体检和心理健康教导，保证从业人员身心健康。（省交通运送厅、人力资源社会保证厅、展开变革委、总工会、卫生健康委依照责任分工加强教导支撑）
（五）进步公共交通安全运营水平。
1.强化公共交通安全责任执行。各级城市政府要加强城市公共交通安全出产监管，压紧压实作业主管部分运营安全监管责任、城市公共交通企业安全出产主体责任。要强化城市轨道交通建造、运营安全办理，完善轨道交通工程检验和初期运营前安全点评准则。（省交通运送厅、应急厅、公安厅、自然资源厅、住宅城乡建造厅依照责任分工加强教导支撑）
2.完善危险防备机制。加速完善城市公共交通企业安全出产两层防备系统，严厉展开城市公共交通运营安全危险危险排查办理。加强城市公共交通严重危险防控，强化跨河桥梁、临崖路段等交通安全设备查看，完善驾驭区域安全防护阻隔设备，强化车辆定时检验检测和新动力车辆充换电办理。有关城市政府要树立城市轨道交通安全保护区联防联控作业机制，加大对城市轨道交通异物侵限、保护区违规作业等行为的冲击力度。强化部分联动机制建造，合力监督教导城市公共交通企业做好反恐、安检、治安防备和消防安全办理相关作业，加强公共安全防备。（省交通运送厅、应急厅、公安厅、住宅城乡建造厅依照责任分工加强教导支撑）
3.进步应急防控才能。及时修订完善城市公共交通应急预案，与城市归纳应急预案联接。常态化安排展开各类应急演练，增强突发事件防备和应急处置才能。催促教导城市公共交通企业完善极点气候、突发事件情况下的停运机制，细化停运规范。不具备安全运营条件时，坚决及时停运，禁止驾驭员冒险作业、涉险运营。（省交通运送厅、应急厅、公安厅依照责任分工加强教导支撑）
三、保证方法
（一）加强安排领导。各级城市政府要实在实行城市公共交通优先展开主体责任，树立健全作业机制，加强方针和资金保证，于2023年4月底前拟定本施行定见详细执行计划。省级有关部分要依照责任分工，完善方针方法，加强教导支撑。
（二）强化查核点评。省交通运送厅担任拟定城市公共交通高质量展开绩效查核点评方法，每两年对省辖市、济源演示区展开一次城市公共交通高质量展开查核点评，点评成果在全省通报并向社会发布。各级城市政府担任对城市公共交通企业服务质量和运营安全进行定时点评，点评成果作为衡量城市公共交通企业运营绩效、发放政府补助的重要依据。
（三）营建良好气氛。活跃展开绿色出行宣扬月、公交出行宣扬周、城市无车日、公共交通敞开体会日等活动，倡议公事出行优先选择城市公共交通，继续进步人民大众对城市公共交通的承受度和认同感，活跃营建绿色出行稠密气氛。
河南省人民政府作业厅
2023年1月20日
责编:陈玉尧 | 审阅:李震 | 总监:万军伟
